山西省农业综合开发办公室关于编报2015年度国家农业综合开发土地治理项目和现代农业园区试点项目滚动计划有关事项的通知
各市农业综合开发办公室、有关省直单位：
为切实做好2015年度国家农业综合开发土地治理项目和现代农业园区试点项目滚动计划的编制工作，现将有关事项通知如下：
一、指标分配
（一）土地治理项目
根据《国家农业综合开发办公室关于印发<国家农业综合开发项目年度滚动计划编制管理试行办法>及做好2015年度项目滚动计划编制管理工作有关事项的通知》（国农办[2014]13号），现将我省2015年度土地治理项目滚动计划中央财政资金指标分配如下：
1.各市项目控制指标分配
（1）新增开发县控制指标分配
2014年新增为国家开发县的武乡县、新荣区、平顺县、古县，按照中央财政资金450万元的规模编制2015年滚动计划。
（2）盐湖区和曲沃县已安排现代农业园区试点项目，2015年不再单独安排土地治理项目。
（3）其余开发县控制指标
各市2015年土地治理项目滚动计划中央财政资金控制指标（不含新增开发县）可按2013年度各市土地治理项目中央财政资金的132.4%确定。各县控制指标由各市进行调整分配。各市在分配县级控制指标时要按照效益优先、管理优先、突出重点、兼顾一般的原则进行分配，资金要着重向高标准农田建设项目倾斜。
（4）市级集中的科技推广费项目
市级集中的科技推广项目滚动计划由各市在全市中央财政2015年控制指标的1.2%范围内自行安排，省农发办评审确定。单个项目中央财政资金不得超过25万元，具体情况由市级确定。
各市要严格按照国家和省有关规定，重点用于粮食蔬菜瓜果新品种引进示范，良种繁育，测土配方施肥，节水灌溉技术的推广应用，根据实际需要也可在小流域治理项目中适当安排经果林等种植技术的培训和推广。要切实做好科技推广示范项目的筛选推荐和上报工作，使科技推广资金真正发挥效益，提高项目区科技水平。
2.省直项目控制指标分配
（1）戒毒局农场2015年土地治理项目滚动计划按照中央财政资金100万元编制。
（2）省级集中的科技推广费项目
省级集中的科技推广费项目2015年滚动计划中央财政资金控制指标为728万元。将主要用来继续开展全省“粮食增产科技支撑行动计划”活动，同时，对各市申报的规模示范、辐射带动效果显著的项目予以扶持。
“粮食增长科技支撑行动计划” 项目中央财政资金控制指标为500万元，依托省级农业科研院所、技术推广单位，组建省级专家组，设立首席专家；实行省级专家包县负责制等方式选择项目进行新品种、新技术的推广应用。
各市申报的省级集中安排的科技推广费项目中央财政资金控制指标为228万元，单个项目中央财政资金为50-100万元，各市自主上报。
省级集中的科技推广费项目由省农发办组织专家对项目进行评审论证后，择优立项列入2015年土地治理项目滚动计划。
（二）现代农业园区试点项目
2015年我省新增1个现代农业园区试点项目，中央财政资金控制指标为1500万元。各市按照《国家农业综合开发办公室2013年推进现代农业发展的实施意见（试行）》（国农办[2013]92号）和《现代农业园区试点年度滚动计划项目编制细则》的要求，择优选项，自主上报。省农发办在对市级农发机构报送的现代农业园区试点可行性研究报告和项目实施方案等材料的合规性审核可行后，按照1:2差额方式竞争立项，发布竞争立项公告，并在实地考察，综合考评的基础上，根据综合评分选择出1个试点项目。
二、上报要求
（一）具体要求
1.要严格按照《国家农业综合开发项目年度滚动计划编制管理试行办法》中规定的各类项目编制细则进行选项（具体详见财政内网山西农业综合开发网页）。
2.各市、县要切实加强项目的前期准备工作，要认真组织立项招投标和“一事一议”，工程的规划设计必须经专业技术人员和管理人员到现场进行勘察设计，力求做到各项设计科学合理，建设内容完整具体，数据真实可靠，现状图、规划图详实准确，切实提高项目计划的编制水平和质量。
3.鉴于国家对粮食生产环节中农业生产资料和优良品种都有专门的补贴政策和资金，为了避免重复补贴，多重补贴，因此，今后在农业综合开发资金中原则上不得列支化肥、良种等生产资料补贴。科技示范项目中列支的生产资料补贴也应严格控制主要用于农业技术的示范推广等主要环节。
4.各市县要严格控制监理费提取标准，对未纳入监理范围的工程不得提取监理费。同时，根据近几年土地治理项目监理费的提取和使用情况，2015年土地治理项目中央财政资金投资在800万元以上的项目监理费提取不超过10万元，监理人员要达到2-3人；其他项目监理费提取控制在5万元左右，监理人员要达到1-2人。
（二）上报资料
1.各市报送省农发办的2015年度土地治理项目滚动计划应当包括下列材料：报送文件、各市度滚动计划编制说明和汇总表、地方财政资金承诺意见（以上资料一式三份，附电子版），各项目可行性研究报告（一式五份，附电子版）。
2.各市申请新增的现代农业园区试点项目应上报现代农业园区试点项目三年可行性研究报告和具体项目可行性研究报告（一式八份，附电子版）。
3.土地治理项目和现代农业园区试点项目可行性研究报告具体要求详见《国家农业综合开发项目年度滚动计划编制管理试行办法》。
4.省、市级集中的科技推广示范项目实施方案（一式五份，附电子版）。
（三）上报时间
各市和省直有关单位务必于2014年6月15日前将上述资料上报省农发办。
山西省农业综合开发办公室
2014年5月24日
一、编制高标准农田建设项目可行性研究报告要求
（一）项目可行性研究报告主要内容的摘要
1.项目背景。概述项目背景、项目名称、项目范围、项目建设单位名称、项目性质、项目建设目标、建设期及进度。
2.可行性研究报告编制依据及编制过程。简述编制可行性研究报告依据的政策法规、相关规划、技术标准和相关基础资料。简述项目可研报告编制过程。
3.项目建设内容和投资估算。简要说明项目主要建设内容，概述项目估算投资和资金筹措方式。
4.项目效益。简述项目经济、社会、生态效益。
5.综合结论。对项目可行性进行综合评价，提出可行性研究结论。
（二）项目区基本情况
1.自然概况。包括位置及范围、水文气象、地形、地貌及土壤、水资源、耕地利用情况、自然灾害等。
2.社会经济状况。包括人口及劳力、土地利用现状、农业生产水平、地方财政与农民收入、农业科技服务体系状况等。
3.基础设施。包括水利骨干工程现状、田间工程现状、农业机械设施、道路交通及电力设施等。
（三）项目建设必要性
1.项目区农业生产发展的主要制约因素。说明项目区农业生产发展的制约因素，应包括自然灾害、农业基础条件、生产方式、农业科技技术水平、产业结构、社会化服务体系等方面。
2.项目建设的必要性。从保障粮食安全、农副产品供给、发展现代农业、节水节地增效、改善农村环境、促进农民持续增收等方面分析论证项目建设的必要性。
（四）水资源评价及供需平衡分析
1.项目区水资源概况。说明项目区水资源总量、构成、特点及可利用水资源数量等。
2.灌溉设计保证率和灌溉定额。根据国家农业综合开发土地治理项目建设标准，结合本地实际情况，确定本项目区灌溉保证率。
3.项目区现状供需分析。针对确定的灌溉设计保证率，分析计算水利工程现状可供水量（包括地表水、地下水、过境水）、现状需水量（包括灌溉、工业、生活、其他等），并说明富余或短缺量。
4.项目设计水平年水量供需分析。针对确定的灌溉设计保证率，分析计算项目区设计水平年的可供水量（包括地表水、地下水、过境水）、需水量（包括灌溉、工业、生活、其他等），并说明富余或短缺量。
5.水资源供需平衡结论。说明项目区水资源评价及供需平衡分析结果。
6.灌溉水质分析评价。说明项目区灌溉水源是否达到灌溉水质标准，是否有工业污染等。
（五）规划设计
1.设计原则。说明项目区选项规划的指导思想，根据相关法律、法规、政策和社会经济发展水平等因素，提出项目的规划原则。
2.建设标准。确定土地平整、农田水利、田间道路和农田林网等单项工程的建设标准，说明确定标准的依据。
3.规划布局。包括各类工程设施建设布局。
（六）开发任务和建设内容
1.开发任务。根据国家农业综合开发政策要求，合理确定项目开发任务。
2.建设内容。包括水利措施（含高效节水）、农业措施（含土壤改良、增施有机肥）、田间道路、林业措施、科技措施、其它措施等。
（七）投资估算
1.编制说明。说明投资估算编制的依据，包括采用的有关标准和定额等。说明项目涉及的人工、主要材料价格和设备原价等。
2.项目投资。按相关规定估算项目各项投资，应包括水利措施投资、农业措施投资、田间道路投资、林业措施投资、科技措施投资和其他措施投资估算总额及构成等。按相关规定编制项目投资估算总表、工程投资估算汇总表、分项投资估算表、单项工程估算表、单价分析表、施工机械台时费汇总表、材料价格表等。
工程投资由建安工程费、机电设备及安装费、金属结构设备及安装费、临时工程费、工程监理费、勘测设计费等构成。相关费用计提和列支标准应按行业标准确定。
3.资金筹措。说明资金筹措方式及额度，分析资金筹措的可行性。
（八）组织实施与运行管护
1.实施措施。包括组织机构、管理措施等。
2.工程管护。包括管护主体、管护措施等。
（九）效益分析
1.经济效益。说明新增粮棉油等农产品生产能力，新增种植业总产值和增加值，直接受益农民年纯收入增加额等。计算项目建设前后农业生产的费用和收益，计算投入产出比和投资回收期。
2.社会效益。说明项目新增和改善灌溉面积、新增和改善除涝面积、新增节水灌溉面积、节约水量、新增机耕面积、防灾减灾能力提高等，分析项目建设所产生的社会影响。
3.生态效益和环境影响分析。结合项目建设内容，综合分析生态效益。分析项目建设对环境的影响，初步提出防治措施。
（十）结论
可行性研究结论。概述项目建设必要性，综合说明项目的技术可行性和经济可行性，提出可行性研究结论。
（十一）附件
1.下列附件应列为可行性研究报告的附件：
1.1 项目附表
a）项目概要表
b）项目建设内容和投资估算表
1.2 项目工程估算表
1.3 附图
a）项目区位置图
b）项目现状图
c）项目规划图
d）主要单项工程典型设计图
1.4 出具村民委员会采取“一事一议”民主方式征求农民自愿筹资投劳意见的证明材料
二、编制生态综合治理项目可行性研究报告要求
（一）项目可行性研究报告主要内容的摘要
1.项目背景。概述项目背景、项目名称、项目范围、项目建设单位名称、项目性质、项目建设目标、建设期及进度。
2.可行性研究报告编制依据及编制过程。简述编制可行性研究报告依据的政策法规、相关规划、技术标准和相关基础资料。简述项目可研报告编制过程。
3.项目建设内容和投资估算。简要说明项目主要建设内容，概述项目估算投资和资金筹措方式。
4.项目效益。简述项目经济、社会、生态效益。
5.综合结论。对项目可行性进行综合评价，提出可行性研究结论。
（二）项目区基本情况
1.自然概况。包括位置及范围、水文气象、地形、地貌及土壤、水资源、水土流失、草原（场）利用和土地沙化情况等。
2.社会经济状况。包括人口及劳力、土地利用现状、农业生产水平、地方财政与农民收入、科技服务体系状况等。
（三）项目建设必要性
1.项目区生态建设的主要制约因素。说明项目区生态建设的制约因素，应包括自然灾害、农牧业生产基础条件、生产方式、农业科技技术水平等方面。
2.项目建设的必要性。从改善区域生态环境，提高草原（场）、水土资源利用效率，促进农民持续增收等方面分析论证项目建设的必要性。
（四）水资源评价及供需分析
1.项目区水资源概况。说明项目区水资源总量、构成、特点及可利用水资源数量等。
2.项目区现状供需分析。针对确定的灌溉设计保证率，分析计算水利工程现状可供水量（包括地表水、地下水、过境水）、现状需水量（包括灌溉、工业、生活、其他等），并说明富余或短缺量。
3.水资源供需结论。说明项目区水资源评价及供需分析结果。
（五）规划设计
1.设计原则。说明项目区选项规划的指导思想，根据相关法律、法规、政策和社会经济发展水平等因素，提出的项目规划原则。
2.建设标准。说明确定标准的依据。
3.规划布局。包括各类工程设施建设布局。
（六）开发任务和建设内容
1.开发任务。根据国家农业综合开发政策要求，合理确定项目开发任务。
2.建设内容。包括水利措施、农业措施、林业措施、田间道路、科技措施、其它措施等。
（七）投资估算
1.编制说明。说明投资估算编制的依据，包括采用的有关标准和定额等。说明项目涉及的人工、主要材料价格和设备原价等。
2.项目投资。按相关规定估算项目各项投资，应包括水利措施投资、农业措施投资、林业措施投资、田间道路投资、科技措施投资和其他措施投资估算总额及构成等。按相关规定编制项目投资估算总表、工程投资估算汇总表、分项投资估算表、单项工程估算表、单价分析表、施工机械台时费汇总表、材料价格表等。
工程投资由建安工程费、机电设备及安装费、金属结构设备及安装费、临时工程费、工程监理费、勘测设计费等构成。相关费用计提和列支标准应按行业标准确定。
3.资金筹措。说明资金筹措方式及额度，分析资金筹措的可行性。
（八）组织实施与运行管护
1.实施措施。包括组织机构、管理措施等。
2.工程管护。包括管护主体、管护措施等。
（九）效益分析
1.经济效益。说明新增经果林、饲草等生产能力，新增种植业总产值和增加值，直接受益农民年纯收入增加额等。计算项目建设前后农业生产的费用和收益，计算投入产出比和投资回收期。
2.社会效益。说明项目新增和改善小流域治理面积、新增和改善草原（场）治理面积、新增和改善土地沙化治理面积、防灾减灾能力提高等，分析项目建设所产生的社会影响。
3.生态效益和环境影响分析。结合项目建设内容，综合分析生态效益。分析项目建设对环境的影响，初步提出防治措施。
（十）结论
可行性研究结论。概述项目建设必要性，综合说明项目的技术可行性和经济可行性，提出可行性研究结论。
（十一）附件
1.下列附件应列为可行性研究报告的附件：
1.1 项目附表
a）项目概要表
b）项目建设内容和投资估算表
1.2 项目工程估算表
1.3 附图
a）项目区位置图
b）项目现状图
c）项目规划图
d）主要单项工程典型设计图
1.4 出具村民委员会采取“一事一议”民主方式征求农民自愿筹资投劳意见的证明材料
评论