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区域性现代农业规划设计基础与方法研究   

2016-11-16 07:28:12|  分类: 农业综合开发参考 |  标签: |举报 |字号 订阅

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规划:区域性现代农业规划设计理论基础与方法研究
严肃
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摘要:区域性现代农业大区规划理论与方法的研究,对加快发展现代农业镇园结合、产村相融,既有宏观引领又能操作实践。近年来,我规划团队与国内外现代农业规划工作者大量合作,基于多年来承担的区域现代农业规划案例为实践基础,以不同的专业角度,我们尝试构建区域现代农业规划的理论和方法体系;并提炼区域现代农业规划的概念、内涵、类型和理论基础,构建了作业流程及方法体系,取得了丰硕的成果,以期能够为我国区域现代农业大区规划发展提供理论支撑和规范。
提纲
1、框架内容
2、 核心理论
3、“4R”链式规划
4、规划路径
5、区域现代农业规划与相关领域的关系
6、区域现代农业规划工作流程研究
7、区域现代农业规划方法体系研究

一、框架内容

区域性现代农业大区规划具有“区域”和“农业”两个重要属性,我们所构建的“4R”链式规划理论框架的基石或核心分别为区域经济理论和农业经济理论。两个理论贯穿整个框架体系;其次以“4R”链式规划(即区域资源禀赋、区域农业产业结构、区域农业比较优势、区域农业调控)为指导;以技术经济方法和PC软件为工具。

二、核心理论

1、区域经济理论
区域现代农业大区规划的核心是对该区域的农业产业以及农业用地进行空间布局,规划中需涉及农业产业结构、区域农业产业的协调与周边关系、区域农业产业发展政策等,在很大程度上区域经济学理论对现代农业规划提供了成熟的理论支撑。
2、农业经济理论
农业经济学是研究农业生产,及与其相联系的交换、分配和消费等经济活动和经济关系的学科。其内容包括农业中生产关系发展变化,生产力诸要素的合理组织与开发利用的规律及应用等。

三、"4R"链式规划

1、区域资源禀赋(Regional Resources Endowment)

(图1 基于日照及辐射量测算下的作物光热条件种植效益评价)


(图2 基于壤层适应因子分析下的产业发展建议)

区域资源禀赋是指由于地理位置、气候条件、自然资源蕴藏等方面的差异所导致的专门从事不同区域产业(产品)生产的格局。自然资源是农业生产和发展的基础,是传统农业布局的依据。由于农业生产的最基本特点就是经济再生产过程同自然再生产过程的一致性。因此,影响动植物生长的光、热、水、土、地貌等自然因素就成为影响农业生产与发展的重要资源条件,其时空分布及组合直接影响到农业生产布局和区域间的农业生产分工。
除此之外,区域现代农业规划还受到市场、区位、技术、政策等资源要素的深刻影响。该理论重点在于指导解决评价区域发展基础、寻求发展方向与定位总体目标。

2、区域农业产业结构(Regional Structure of Agricultural Industry)
区域农业产业结构理论包括两方面内容:一是区域农业内部各产业经济活动之间的相互联系与比例关系;二是区域农业与有关的工业服务和服务业的相互联系和比例关系。该理论重点在于指导区域优势产业、产业结构优化、产业发展规模、产业效益评价等。

3、区域农业比较优势(Regional Comparative Superiority inAgriculture)




区域农业比较优势是指区域进行规模化生产向市场提供低成本、强竞争力农产品的能力。该理论重点在于选择增长率较高\产业关联度较好\市场需求广泛\充分利用本地比较优势的产品业态。该理论重点在于指导区域内产业选择以及项目的合理布局。

4、区域农业调控(Regional Agricultural Control)
是指主要是立足于政府层面从政策布局的角度对区域农业的发展统筹,协调园区内的农业分工关系和利益模式,建立合理的分工和协作体系,最终实现区域农业协调发展、区域农业效益的整体提高。该理论重点在于指导财政措施、金融措施、环境措施等的制定与实施。


(图5 以地方政府为调控手段的农业项目管理运营模式)

(图6 利益联结机制)

四、规划路径

“4R”链式规划的规划路径分为技术方法和工具平台两种,技术方法包括SWOT分析法、需求价值层次分析法、主成分分析法、多目标模型、灰色预测模型等等。重点解决对技术方案、技术措施、技术政策的技术评价、方案选优和效益比较。
工具平台包括SPSS、DPS统计分析软件、AutoCAD、photoshop、3Dmax等制图软件,地理信息系统软件(MapGIS、ArcGIS)、遥感图像处理软件(Erdas),通过工具平台实现规划成果的可视化。


五、区域现代农业规划与相关领域的关系

1、与农业区划的关系
农业区划是根据自然、社会、经济等条件的类似性及其差异性和国家政治经济任务所进行的区域划分,它的基础理论是地域分异理论,属自然科学和经济科学相结合的边缘学科。农业区划是区域现代农业规划的基础和依据,区域现代农业规划则是农业区划成果的实际运用,是农业区划的深入和发展,区域现代农业规划不仅要考虑农业生产空间布局的战略研究,还要设计农业生产时间的具体安排。
农业区划偏重于定性研究,而区域现代农业规划要确定发展远景目标,及其生产和经济发展的指标体系,还要把主要发展项目落实到乡(镇)、村甚至到田块。所以,区域现代农业规划在定位和定量上要比农业区划有更高的要求。



2、与土地利用总体规划的关系
土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。区域现代农业规划需要建立在合理的土地利用规划基础之上以便确定农业产业开发类型及其用地规模。农业生产是以土地为载体,土地的自然属性(包括土壤质地、土壤肥力、土壤酸碱度等)和经济属性(土地价格、地块位置等)决定了它的用途,人们总是考虑在大城市周围布局较多的蔬菜基地,因为蔬菜不耐贮藏易腐败,而在荒山和土地相对贫瘠的地区种植果树,大片的良田沃土则用来发展粮棉油等大宗农产品。现代农业规划就是要因地制宜安排好各类农用地的使用,使在有限的土地上生产出更多优质农产品。


3、与城镇规划及上位规划的关系
城镇规划是指对小城镇的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于城镇的空间形态部分,涉及城镇中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城镇工程的安排等。另外,上位相关规划对现代农业大区规划的协调重点是在农业,并且在规划的用地上也以农业用地为主,但随着大农业多功能的拓展,在进行农业示范园区、农业休闲观光园区规划设计时,同样要参考上位规划中对于市政规划设置方法和路径以及上位规划对本园区的定位关系。

4、与新农村建设\农业景观及风貌规划
最初的新农村规划只关注的直接与村民日常生活空间聚居的搭配以及美学效果。区域现代农业大区规划是使新农村生活与生产空间协调下的规划设计活动,它不仅关注建筑组团的美观和实用,还要关注到生产活动、产业配套、耕作半径的便利性;
农业景观的美学价值作为重要的生态价值,是区域现代农业规划中一个重要研究和应用领域。它区别于传统的城市景观风貌,将原生的农业景观作为“资源”并从“资源禀赋”完全实现本地“特异性”,将都市人群“回归田园”的需求与农村的自然特性联系起来。



六、区域现代农业规划工作流程研究

1、规划筹备、意图交流
规划准备的首位就是规划意图的交流,我规划团队前期充分与委托方就规划设计的目的、意图、目标、愿景、效果进行交流,尽可能全面地掌握委托方基本想法,便于规划团队各学科专业人员的筹建。
2、团队筹建
成立规划编设计团队,专业结构应结合规划目标灵活搭配,成员通常涉及到农业产业(种养业、林牧渔业)、土地利用、农业经济管理、农业政策、城乡规划、农田水利、道路交通及管线综合、景观设计、旅游规划、建筑等。这是一个多方参与的系统工程,政府主管单位还应成立规划建设领导小组,配合委托方的前期工作。
3、现场调研
规划调研是获取规划区现状的重要步骤,分为室内资料收集和野外实地踏勘两部分。资料收集可到国土、规划、林业、农口、环保、水利、交通等相关部门收集和会议座谈相结合的形式;野外实地踏勘可采取走访调查和典型调查的方法。在进行规划调研时还应提前做好调研图件、调研表格、调研行程的安排工作。
4、数据收集与统计整理
经过前面3项工作后,规划工作将由室外转向室内,室内工作首先面对海量数据分析。第一,在现实状况中由于统计口径的不一致,常常导致数据差异,因此在农业部门和统计部门采集到的数据常常产生误差;第二,收集到的数据往往是纸质数据,不便于统计分析软件的应用,因此需要对规划区历年的产业规模、社会人口、土地情况等进行归并、折算;第三,对纸质图件,需扫描后进行数字化处理,以便后期规划图件的设计、建模、渲染、加工等。
5、规划设计
现代农业大区规划的重要工作阶段就是规划设计,处于整个规划工作的核心,主要包括总体设计、目标制定、项目设计等主要部分。


6、总体设计
总体设计可按照以分单元产业布局为总体思路进行结构布局设计、功能分区、分区设计逐步展开。产业设计是针对规划区域自然条件,农业产业的现状、市场以及发展趋势,选择适宜的主导、辅助及基础产业;我们不强调绝对的功能分区,原则的单元功能分区对规划本身起到总体控制的作用,还需提出规划的总体布局方案,对单个的功能分区进行合理阐述与功能描述;在功能分区的大框架下,对单独的功能区(产业分区)进行详细的描述,阐述内容主要有:分区范围、规划面积、产业规模、推荐品种、重点项目等。
7、目标制定
规划目标的制定应符合实际,尽可能数量化。过去目标的制定普遍采用定性方法,大多来自于对农业生产的经验累积和类推比较,加上地方官员的主观臆断,易导致规划目标失去指导意义。因此,定性和定量相结合的目标制定方法得到广泛应用。目前,规划目标的制定常常采用多目标规划、生态环境承载等方法。
8、项目设计
区域现代农业规划期限一般在5~10年,规划年限跨度较大。因此,项目设置和布局是区域现代农业规划的主体内容,也是整个规划工作的落脚点。规划项目设置往往以地区的主导产业为基础;项目布局主要考虑适宜作物生长的小气候环境、当地的种养习惯及区位优势;项目开发规模根据市场容纳量、项目效益而定。
9、方案优化
规划初步方案形成之后,委托方将请有关专家对规划进行评审,并提出修改意见。规划团队根据专审会的意见对方案修改,形成最终方案;专家评审后,还必须经过政府部门规委会审批后才能立项、实施。

七、区域现代农业规划方法体系研究

1、方法体系的建立
传统的农业规划常常依据农业专家、农业工作者长期的实践经验,大多是定性规划,主观性非常强,加之对于规划的科学系统体系性不强,对市场、渠道、运营等交叉知识相对薄弱,往往造成脱离实际或毫无指导作用。我规划团队在长期规划实践中总结出一套技术方法体系,概括为“环节规划体系”,即:将区域现代农业规划分成“规划发展评价、优势产业选择、规划目标制定以及规划空间布局四个维度,在不同的维度选择适合的技术方法组成体系,并按该体系进行分项作业。

(图10 方法体系的过程)
2、方法体系的过程
规划发展评价
找出规划区的优势条件、制约因素、外部机遇以及面临的挑战,对市场前景进行准确预测。该部分可采用SWOT分析法、需求层次分析法对现状进行评价,采用目标分析法、需求量计算等对市场前景进行评价。
优势产业选择
该部分主要确定规划区发展的优势重点产业,规划区产业现状往往呈现出“又多又杂”的现象,在产业规模、品质等方面发展均衡,常常让地方政府感到盲目!在优势产业选择上可采用方法组合的形式解决。首先,采用区域主导产业的特征(即需求收入弹性指标、产业关联度指标、投资回报率、影响力系数、对外贸易系数、单位GDP能耗等)来定量确定主导产业;再采用“主导部门分析法”对规划区现存产业结构进行评价;最后,对定量选择的优势产业通过“收入弹性基准”、“生产率上升基准”、“产业关联度基准”及“比较优势基准”进行修正。
规划目标制定
该部分主要对产业发展的数量规模进行预测,重点要考虑到该产业的经济、社会、生态三大效益,确定拟发展优势产业的效益博弈规模。可采用多目标规划法、反规划法、生态承载力法等方法对产业目标进行制定;除此之外,根据规划区产量数据,还可选择市场需求量法等。
规划空间布局
该部分主要对产业发展的空间布局进行说明。要充分考虑产业所需要的光温、水热、土壤肥力、地形坡度、土地类型等,可借助地理信息系统软件(ArcGIS)、遥感数字图像处理软件(Erdas)对产业进行空间计算。
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