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引用 河北省农业综合开发产业化经营项目优选办法(试行)   

2014-08-01 06:21:00|  分类: 农业综合开发参考 |  标签: |举报 |字号 订阅

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河北省农业综合开发产业化经营项目优选办法(试行)

 

第一章  总则

第一条 为进一步提升农业综合开发产业化经营项目选项质量,确保选项精准、扶持适度,依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第60号)、国家农业综合开发扶持龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目有关规定、《河北省农业综合开发资金和项目管理规范(试行)》(冀财发〔2013〕17号)等制定本办法。

第二条 产业化经营项目(以下简称项目)包括财政补助项目和中央财政贷款贴息项目。财政补助项目包含一般补助项目、设施蔬菜项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目(以下简称“龙特项目”)等。

第三条 坚持突出重点、逐级审核、质量决定规模、广泛征集、公平竞争和公开项目信息原则。

第四条 选项程序:申报与入库、发布年度项目申报指南、计划申报与审核、评审与审定、公示与批复五个阶段。

第二章  项目及项目单位准入条件

第一节 项目准入条件

第五条 符合国家法律、法规和产业政策要求,符合我省优势主导产业发展规划、农业综合开发相关政策要求。

第六条 资源优势突出、区域特色明显;市场潜力大、辐射带动能力强、预期效益好;产品科技含量高、竞争优势比较明显;建设方案先进科学、产品技术和工艺路线合理;投资内容合规、投资估算合理、自筹资金来源有保障、筹资方案可行。

第七条 项目环境评价符合有关要求,并获得相关环保部门的审核或批复;农业面源污染能得到有效治理;农业生产废弃物能得到有效利用;能够确保水资源安全和可持续利用;种养业生产符合相关农业生产规范要求;产品质量安全可靠,达到相关农产品质量要求;土地流转用地或项目建设用地手续合法。

第八条 “龙特项目”,要求企业与农民合作组织或农民有合同协作或股份合作式大规模生产基地;其中“龙头带动”项目需符合无公害、绿色或有机等相关农业生产规范;“一县一特”项目产品需列入地理标志产品、原产地保护产品目录或省级优势特色农产品区域布局规划。项目投入产出率高于行业平均水平,产品获得省级质量管理标准体系认证,具有独立注册商标及良好品牌形象。

第九条 贴息项目,贷款由银行业金融机构发放,贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围;贷款期限、贴息期限及额度符合规定要求。

第十条 项目申报资料齐全完整、真实有效,满足项目申报要求。

第十一条 申请连续扶持的项目,上一期项目须按时完成项目建设任务,建设内容未发生重大变更,项目运营情况良好。

第二节 龙头企业准入条件

第十二条 在工商部门登记注册,具有法人资格,申报项目时有2个完整的公历年度经营期。

第十三条 申报一般财政补助项目时,前2个公历年度连续盈利,资产负债率一般低于70%,银行信用等级A级以上(含A级,未向银行贷款的除外),前一个公历年度的企业固定资产净值300万元以上,直接带动农户200户以上,加工项目所需原材料的70%以上来自企业注册地或者项目建设地。流通设施项目能够带动注册区域农产品进入市场领域。项目建设投资中,自筹资金不低于所扶持的财政补助资金总额,并根据项目建设试运行需要足额安排铺底流动资金。

第十四条 申报“龙特项目”的企业,一般为获得过国家农业综合开发产业化经营项目扶持的省级(含)以上农业产业化龙头企业,总资产报酬率处于同行业中等以上水平。龙头企业承担的建设任务,在建设投资中,单位自筹资金不低于财政补助资金总额;合作组织承担的建设任务,在建设投资中,自筹资金不低于财政补助资金总额的50%。“龙头带动”项目,前一个公历年度的企业固定资产净值l000万元以上,“一县一特”项目500 万元以上。“龙头带动”项目;种植养殖项目带动农户300户以上,加工流通项目带动农户500户以上;“一县一特” 项目,要具有规模经营的生产基地和加工产业,物流运转体系顺畅。

第十五条 申报财政补助项目的企业净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍。

第十六条 法人代表具有良好的社会形象和诚信记录,企业不欠税、不欠员工工资、不欠社会统筹保险金;企业经营与财务管理规范,能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用。

第三节 农民专业合作社准入条件

第十七条 在工商部门登记注册,具有法人资格,申报项目时有一个完整公历年度经营期。

第十八条 合作社法人具有良好社会形象和诚信记录,企业经营和财务管理符合《农民专业合作社法》有关规定。

第十九条 经营状况良好,财务管理比较规范。申报补助项目时,净资产不低于申请财政补助资金总额的50%。

第四节 不予受理的项目和项目单位

第二十条 国家产业政策限制和淘汰的相关项目(参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录〔2011年本〕》)。

第二十一条 列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

第二十二条 中成药深加工、木材深加工、纺织品深加工等项目。

第二十三条 截止到项目申报时的年底,同一项目单位(包括母公司和各个子公司、不同公司但同一法人代表)已获得农业综合开发产业化经营项目连续扶持(含贷款贴息和财政补助两类项目)满3年的(龙特试点项目、合作项目除外),不得申报下一年度一般产业化经营项目。

第二十四条 已申报农业综合开发部门项目的,不得申报同一年度的一般产业化经营项目。

第二十五条 立项年度前二年未上缴国有股权分红收益的农业综合开发投资参股企业;立项年度前二年未偿还到期借款的使用农业综合开发有偿资金的企业;有不良诚信记录或被列入监管黑名单的企业;上市企业(含控股公司、母公司、子公司)和外商独资企业;不得申报项目。

第二十六条 因主观故意或者过失造成项目变更的,项目承担单位一年内不得申报项目;因主观故意或者过失、自筹资金不到位造成项目终止的,项目承担单位二年内不得申报项目。

第二十七条 项目验收或专项审计检查中,发现严重问题并造成不良影响的,项目承担单位五年内不得申报项目。

第二十八条 申请延期还款的项目承担单位,原则上未还清欠款前不得申报项目。申请呆账核销的项目承担单位当年不得申报项目。

第二十九条 警示县一年内不得申报项目。

 

第三章 项目优选和扶持规模

第三十条 各市对所辖县申报的项目进行严格审查,依据项目和项目单位主要因素优劣优选项目,并按照扶持政策上限、中限和下限三个档次,测算安排单个项目的财政资金补助规模,其中,上限规模项目的资金总量按照不超过总资金规模三分之一的比例掌握。

第三十一条 项目优选和扶持规模裁量主要因素包括:产业类别;项目申报单位资产状况、经营状况、自筹能力;项目技术先进性、设计及投资概算合理性;项目带动能力;连续扶持项目的建设运营情况等。

第三十二条 按照与国家办省委省政府、国家办、省办重点扶持产业推动作用大的项目扶持发展政策要求、产业发展规划和区域特色主导产业的相关度按上限安排项目投资资金规模作用较大,且属成长型相关度高项目,按中限安排资金规模;作用一般的项目,按限安排资金规模照财政补助项目政策上限扶持;一般的,适当安排或不予扶持

第三十三条 项目申报单位资产经营状况好,自筹能力强的优先立项扶持。财务审计报告显示:企业净资产达到申请财政补助资金的2倍及以上的,前一个公历年度企业固定资产净值,一般项目300万元以上、龙头带动项目l000万元以上、“一县一特”项目500 万元以上的,按超出部分由高到低排序安排补助资金规模。自筹有保障,依据财务审计报告确认的账户资金余额多少,安排补助资金规模。

第三十四条 根据项目采用的技术先进性、产品质量安全性、工艺路线和投资概算合理性等几项因素的优劣情况,择优立项,并按照上、中、下限档次安排补助资金规模。好的可按补助政策上限扶持好的可按补助政策上限安排,一般的按中、下限安排补助资金规模

第三十五条 项目带动能力强。一般补助项目带动农户200户以上,“龙头带动”项目的种植养殖项目带动农户300户以上,加工流通项目带动农户500户以上。按照带动农户越多补助资金规模越大的原则,安排补助资金规模。

第三十六条 农民合作社注册社员10户以下(含10户)的,申请一般财政补助项目的财政补助资金规模不得超过100万元;10—30户(含30户)的,不得超过150万元;30户以上的,不得超过210万元。

第三十七条 加工项目所需原材料70%以上来自企业注册地或建设地,按照加工转化本地原材料多少,裁量安排补助资金规模。

第三十八条 年度项目申报指南确定的重点产业项目和现代农业综合开发示范区关联项目、省级以上(含省级)龙头企业和省级示范社申报的一般财政补助项目,可以按照财政补助资金规模上限安排资金规模项目

第三十九条 对于连续扶持的项目,已建项目标准质量高、效益好、带动能力强的,可在政策允许范围内根据项目实际需要按上限安排补助资金规模;建设标准质量较高,效益较好的项目,补助资金规模不得超过150万元。

第四十条 对于未严格按照财政资金支出范围设计建设内容、投资概算不合理的项目,要相应核减、调整项目投资规模,按照补助资金政策下限安排投资资金规模。

第四十一条 安排项目资金规模时,按照符合项目优选和扶持规模裁量因素条款数目多优先、对项目申报单位有利优先的原则执行。

 

第四章 优选程序及要求

第一节 项目申报与入库

第四十二条 符合项目申报条件的单位均可向所在县农发机构申报项目,县农发机构须常年受理项目申报。申报补助项目需提供申报项目建议书,附完整的项目申报要件;申报贴息项目需提供完整的项目申报材料。

第四十三条 县级农发机构根据项目立项条件初步审查申报材料,核实相关内容,对申报材料的真实性负责。通过初审的项目录入信息系统项目库,并及时提交到市级项目库。

第四十四条 市级农发机构根据国家和省农业综合开发办公室(以下简称国家农发办和省农发办)有关要求审核县级提交的项目,审核合格的项目提交到省级项目库。

第四十五条 省农发办对各市提交的项目即时进行审核,符合要求的项目列为预备项目,不符合要求的项目回退市县农发机构。

第二节  发布项目申报指南

第四十六条 省农发办根据国家农发办年度产业化项目申报指南,结合我省实际,编制印发全省年度项目申报指南,明确年度项目扶持政策、重点和立项条件。同时通过网络和新闻媒体向社会公开发布。

第四十七条 各市县农发机构可根据本地实际情况,采取多种方式公开发布项目申报指南信息,集中征集项目。

第三节 项目滚动计划申报与审核

第四十八条 各市农发机构根据省农发办发布的项目申报指南和申报工作要求,从省农发办审核通过的预备项目中,按照省农发办下达的财政资金指导性控制规模的130%比例,初选确定拟申报项目名单。预备项目数量不足的,可组织各县继续申报项目,并补充到项目申报名单中。

第四十九条 县级农发机构按照市级农发机构确定的拟申报项目名单,通知相关项目申报单位正式申报项目。申报财政补助项目的单位,需要聘请有资质的单位对项目进行可行性研究,编制可行性研究报告。县级农发机构审查通过的财政补助项目,按照相关要求编制项目滚动计划,提交到市级项目库。申报贴息项目的单位,编制项目申报书。审查通过的贴息项目,直接提交到市级项目库。县级农发机构对项目单位的申报材料和项目现场,进行认真审查和堪察,核实相关资料的真实性、完整性、合规性。

第五十条 市级农发机构对各县提交的项目申报材料进行认真审核,并考察项目现场,撰写考察报告。对项目申报材料的完整性、合规性以及项目材料与项目现场的一致性负责。

第五十一条 市级财政部门委托1-2家有资质的社会中介机构,对项目申报单位进行财务审计。审计工作要达到账审标准,有详细的会计附注,针对立项条件中的有关财务指标,提出审计意见;拟申报的贴息项目,要到级金融机构信贷管理系统进行贷款真实性查询,并由查询金融机构出具真实性审查结论。

第五十二条 市级农发机构审核通过的项目及时上报省农发办。省农发办组织审核、现场抽查和专家评审。省农发办项目产业化处负责核查部分要件的合规性、申报资料完整性、可研报告编制质量等,进行项目方面的政策把关,对项目申报材料完整性、项目部分的要件合规性负责;资金管理处负责核查资金要件和有关资料的合规性、完整性,项目投资的合理性,进行资金方面的政策把关,对资金要件和有关材料的合规性、完整性、项目投资的合理性负责。审核工作结束后,由项目产业化处汇总整理审核意见,提交主任办公会议研究,确定进入专家评审的项目名单。

 第四节 项目评审与审定

第五十三条 经会议批准后的补助项目由项目产业化处委托农业综合开发项目评审机构中心进行专家评审。评审重点侧重技术方面,对项目技术可行性、投资合理性和预期效益可靠性进行把关。

第五十四条 专家评审后,评审机构中心将评审结果提交项目产业化处统一反馈市县修改完善可研报告。项目产业化处根据市级评审、专家评审情况对各类项目进行综合排序,结合全省投资规模等情况提出拟扶持项目名单,报办务会审定。

第五节 项目公示与批复

第五十五条 经省农发办办务会审定通过的项目,在媒体进行公示,报国家农发办备案或评审。

第五十六条 经国家农发办备案确认的项目,列入农业综合开发产业化经营项目年度计划,省农发办向各市批复实施。

 

第五章 附则

第五十七条 本办法由河北省农业综合开发办公室负责解释。

第五十八条 本办法自公布之日起执行。此前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

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