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【转载】半干旱黄土丘陵区生态环境建设的实践与探讨  

2014-11-03 16:58:49|  分类: 农业综合开发推荐 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2011年11月14日

——宁夏彭阳县生态环境建设的做法与体会

郭富国

彭阳县是1983年由原固原县(今固原市原州区)分设的新建县,也是我国最早实行定点扶贫(国务院“三西”地区)的贫困县之一。全县总土地面积2528.6km2,辖12个乡镇156个行政村,总人口25.3万人,其中回族占29.9%,人口密度100人/km2。

彭阳县位于宁夏回族自治区东南部、六盘山区,地处东经106o32'~106o58',北纬35o41'~36o17',海拔1294~2416m。年平均气温7.5oC、日照时数2518.1小时、辐射量127.6千卡/cm2、无霜期155天;≥0oC积温3236oC,≥10oC积温2660oC,年平均降水量450mm,四季分配为春18.2%、夏52.8%、秋27.5%、冬2.5%,7—9月降水(多为暴雨)占全年的60%以上。属温带半干旱气候区,为典型的大陆性季风气候。冬寒长、春暖迟、夏热短、秋凉早,干旱、冰雹、霜冻、洪涝等自然灾害频繁,为其基本气候特征。境内地带性土壤为黄绵土和黑垆土,植被为森林草原向灌丛草原的过渡地带,草原植被是主体。根据气候、地形地貌、土壤植被及开发利用方向的不同,全县可分为三个自然区域:北部黄土丘陵区,占全县总土地面积64%,沟壑纵横,梁峁起伏,地形支离破碎,人口居住分散;中部红、茹河河谷川台区,占24%,有川地10万亩,台塬地10万亩,已开发水浇地10万亩,为全县农业经济的核心区;西南部土石质山区,占13%,属六盘山主峰外围区,地形破碎,土层浅薄,局部地方青砂露面,为全县重点移民退耕还林区。

一、现状与问题

建县初期的彭阳,经济和社会发展中的主要问题,突出表现在三个方面:

一是农业基础脆弱。全县20万亩川、台、塬地,集中分布在红、茹河河谷地带,不足3万亩水浇地,由于水利设施年久失修,不能正常发挥效益;全县旱作基本农田(人工梯田)仅3万亩,森林覆盖率不足3%,12万亩人工种草实为轮垦地或撂荒地。占总土地面积70%以上的夏粮用地,在秋雨季节地面裸露,加之乱垦滥牧,植被稀少,农业生态失调,水土流失严重,年土壤侵蚀模数高达6500T/km2。

二是经济结构单一。全县以农业为主、以种植业为主、以夏粮冬小麦为主的“一头沉”经济畸形发展。全县GDP中,第一产业占75.6%;工农业总产值中,农业占95.24;在农业总产值中,种植业占70.9%;国民收入中,农业收入占85.3%。

三是群众生活困难。突出表现“四料”(燃料、饲料、肥料、木料)俱缺。1983年,农民人均产粮226kg、人均纯收入55元;城乡居民人均储蓄存款余额2.58元。占全县总土地面积64%、总人口65%的地区人畜饮水困难,加之交通不便,信息闭塞,群众生产、生活条件艰苦,80%的农村居民不能稳定解决温饱。

二、进展与成效

面对恶劣的自然环境和的县域经济形势,彭阳县委、政府历任领导班子形成共识,要彻底改变贫穷落后面貌,必须下决心、花力气改善生态环境,增加植被覆盖,治理水土流失,夯实农业基础,走“生态立县”的路子。经过23年坚持不懈地艰苦创业,现已初见成效。

一是农业生态环境明显改善。“山顶沙棘、柠条、山桃戴帽,山坡、地埂杏树缠腰,庭院‘四旁’,布满苹果、梨、桃和花椒,杨、柳、椿、槐下滩进沟上路道,河谷川台农田林网,土石质山区封造结合,针阔混交”。2005年同1983年相比,林草覆盖率由34.2%提高到61%,森林覆盖率由3%提高到28.5%,累计治理小流域1523km2,治理程度由11%提高到65%,初步实现了“山绿化、水清澈、地变平、路畅通”的目标。

二是农业产业结构趋向合理。2005年同建县初的1983年相比,全县GDP中,第一产业产值由 75.64%下降到43.1%;农林牧渔业总产值中,农业产值比重由70.9%下降到53.6%,林、牧业产值由23.35%上升到44.35%;第三产业产值由15.8上升到38.5%。全县初步形成以粮食生产为基础,草畜、林果、劳务为主体,特色种植、多种经营并举的格局,农业持续发展的后劲不断增强。

三是农民收入水平显著提高。2005年农民人均有粮519.8kg,农民人均纯收入1764元,在宁南山区8个县(市、区)中,绝对值和增长速度居第一位,比1984年增长9.1倍(按农调口径计算)。而且收入构成发生质的变化,由以种植业为主向以草畜、林果、劳务为主,商贸服务、建筑建材多元化发展。

四是农村经济开始步入良性循环。全县新修旱作基本农田80万亩,累计人均达到3.2亩,新建长城塬引水工程,新建和改建杨水站、小高抽20多处,打机井80多眼,打土窖(土圆井)5.1万眼,新增灌溉面积7万亩。草畜、林果、马铃薯产业开发效益明显,已成为增加农民收入的支柱产业,地膜玉米、蔬菜瓜果、菌草、药材等特色种植业稳定发展,成为农村经济新的增长点。特别是退耕还林工程,把大批农村劳动力从土地的束缚中解放出来,走出农村,走向城镇和二、三产业。劳务输出和回乡知识青年逐年增加,优化了农村劳动力结构,农村产业队伍的科技文化素质普遍提高,为农村经济的持续、快速、健康发展注入新的活力。

昔日荒山秃岭,而今处处林茂粮丰,瓜果飘香,层层梯田,六畜兴旺。生态环境的改善,生态农业的发展,促进了山川秀美、经济繁荣、社会和谐的生态型新农村建设。2005年全国人大三次会议将“在全国黄土高原类型区推广‘彭阳经验’的建议”列为十大重点办理的建议之一,水利部、国家林业总局、农业部等部门督办落实,绿色彭阳、生态彭阳的品牌已经形成,彭阳的知名度也因生态环境建设得到提升。彭阳县林业建设的成果也得到了上级党、政组织的充分肯定,先后获“全国造林绿化先进县”、“全国经济林建设先进县”、“全区生态建设先进县”等殊荣,县林业主管部门也多次被评为全国、区、市、县先进单位。

三、做法与经验

彭阳县的生态环境建设以“改土治水、绿化荒山”为突破口,以“稳定解决群众温饱、稳定增加农民收入”为目标,按照生态、经济、社会三大效益相统一的要求,走出了一条水保搭台、林草先行的路子,林业建设是生态环境的重中之重。我们在林业建设中的成功经验和做法:

一是在管理方式上,坚持工程营造、技术承包、目标管理。林业建设层层有任务,人人有担子,工作有目标,考核有奖惩。

二是在造林季节安排上,实行春季整地,秋季截杆造林。经过夏秋蓄水,解决了由于干旱造成死苗、“抽干”和成活率低的问题。

三是在实施措施上,推行“五统一三集中两落实”。即统一规划测设、统一提供种苗、统一技术标准、统一组织施工、统一检查验收,以乡镇为单位集中劳力、集中时间、集中会战,做到苗木早落实、地块早落实。

四是在推进方式上,注重效益,培养典型,抓点带面。全县涌现出诸如大沟湾、麻喇湾、高建堡、黑窑滩、鹰鸽嘴等一批规模大、标准高的科技示范工程和张有清、杨万珍、马成录、李志远等数百个依靠林果业脱贫致富的科技示范户、重点户,发挥了辐射带动作用。

特别是从1994年开始全面推行的“88542”标准工程整地,坚持把林业建设与小流域综合治理相结合、与基本农田建设相结合、与扶贫开发相结合,使全县林业建设向基地化、规模化、产业化、快进度、高效益方向发展,走出了一条旱作营林的可持续发展之路,成功实现了由量变到质变的飞跃。

四、实践与探讨

彭阳建县23年,生态环境建设也在苦苦探索中走过了23年。回顾这23年的奋斗历程,我们有成功的喜悦,也有失败的痛苦。特别在林业建设中,眼看着“年年造林不见林”、多年的成林“小老头”,我们迟疑过、彷徨过,甚至怀疑过、否定过我们的做法,但重要的是一次又一次的惨痛教训促使我们反思、总结、改进。推动生态环境建设走上以小流域为单元,山、水、田、林、路统筹规划,梁、峁、沟、坡、塬综合治理,农、林、牧、副、渔全面启动之路。从彭阳县生态环境建设的实践中我们认识到,半干旱黄土丘陵区改变贫穷落后的面貌进而实现农业的可持续发展,必须以生态建设为载体,注重把握好六个关键环节。

一是大认识。半干旱黄土丘陵区建设植被、恢复生态是一项长期的工作,需要几代、十几代甚至几十代人的不懈努力才能实现。而林业建设作为生态建设的主体,又是一项涉及面广、政策性强、受制自然、操作难度大的社会系统工程,不可能急于求成,一蹴而就。彭阳县历届县委、政府正是认识到了这一点,认识到在彭阳县最大的政绩工程是改造山河、治穷致富的大事业,各级干部的最大政绩就是老百姓得实惠。坚持“生态立县”的方针不动摇,二十年如一日,一步一个脚印,一任接着一任干,任任追求新发展,这是彭阳林业建设取得成功的根本原因。

二是大规划。就是规划要因地制宜,能管长远,不因领导的变化面变化,不因领导人注意力的改变而改变。彭阳县的生态建设规划是建县初期县委、政府聘请西北农林科技大学、中科院水利部水土保持研究所、宁夏农学院、宁夏农林科学院的专家教授牵头,组织当地林业技术人员、农村乡土人才,在充分调研论证的基础上制定的,又在全县上下反复酝酿、讨论修改,最后经县人大常委会审议通过并做出决议。20多年来,县委政府六届班子、七任领导,人接班、事接茬,一张蓝图干到底,保证了生态林业建设的稳定性、连续性。“彭阳精神”是从林业建设中总结和提炼的,彭阳生态建设的成果是从林业建设巩固和提升的。彭阳林业建设能取得今天的成果,制定科学规划,并坚定不移抓好落实,这一点至关重要,这是彭阳县各级干部全面落实科学发展观和正确政绩观的具体体现。

三是大工程。彭阳人在实践中总结出的“88542”标准整地工程,将截流、蓄水、活土还原、改良土壤融为一体,为林木生长创造了良好的环境条件。有人算过一笔帐,这项工程自1994年实施以来,动用的土方筑成方方一米的土墙,可绕地球两圈半。被外国专家称为“中国生态长城”。走进彭阳,处处是人工改造的痕迹,满眼是生机盎然的景象。

四是大统筹。就是政府统筹,水保搭台,各业喝戏,各投其资,各计其功。彭阳县林业建设成功的又一关键,就是走出过去就林业抓林业,部门单打独斗的被动局面,以生态环境建设为载体,以小流域为单元统筹规划,以村为单位整体推进,农、林、水、牧等项目捆绑使用,工程、生物、耕作措施紧密结合,寓林业建设于生态环境整治,树立了“生态立县,林业先行”的理念,为林业建设创造了一个前所未有的发展环境。植树造林,改善生态,成为彭阳20多年发展中的最强音。按照建设进度决定要上的工程,县委、政府协调相关部门现场办公、分解任务、明确责任、分工协作,做到规划一次搞好,措施一次到位,质量一次达标。治理一条流域,开发一项产业,致富一方百姓。,从而达到“部分之和大干整体”的效果。

五是大会战。在彭阳北部黄土丘陵区,人口密度只有40人/km2左右,而且居住分散。以小流域为单元的生态建设工程,是集农田、水利、林业、道路、种草、养畜为一体系统工程,工程量大、任务重、标准高,而且要求季节性强。大会战就是视工程量大小,以村为单位,甚至以乡为单位,动员组织劳力打歼灭战。

六是大承包。就是“双线”承包,目标管理。凡重点生态林业建设工程或项目,一律推行行政干部包进度、包规模,业务干部包技术、包效益的做法,责任到人,明查暗访,跟踪问效,做到千斤重担众人挑,人人肩上有担子。把目标任务的进情况同干部工资挂钩、同工作政绩挂钩。在“急难险重”的工作一线考验干部、选拔干部、重用干部,盯住不落实的事,追究不落实的人,凡认准的事,说了算,定了干,立说立行,干就干好。建立“能者上、平者让、庸者让”和“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的工作机制,在全县营造干事创业的氛围。


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